|
I. Цель данной статьи – помочь разобраться в постановлении правительства РФ № 354 от 6 мая 2011, которое вступает в силу 1 сентября 2012, и содержит правила предоставления коммунальных услуг собственникам домов. В статье приведён анализ и сравнение формул 354-го постановления с формулами предыдущего постановления № 307, которое отменяется с вступлением в силу 354-го. Статья также содержит анализ новых требований к форме платёжных документов (квитанций квартплаты).
|
II. Период действия
|
№
|
Период
|
Действующее постановление
|
|
1)
|
до 9 июня 2011
|
№307 в редакциях до 06.05.2011
|
|
2)
|
с 9 июня 2011 до 1 сентября 2012
|
№307 в редакции от 06.05.2011
|
|
3)
|
с 1 сентября 2012
|
№354 в редакции от 06.05.2011
|
|
III. Основные изменения в постановлении №354
|
Общедомовые нужды:
|
|
|
отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»);
|
|
|
разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая - общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной;
|
|
|
расчёт общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учёта по новым формулам;
|
|
|
распределение общего объёма ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не пропорционально их объёмам, как это было в 307-м);
|
|
Счета (квитанции):
|
|
|
новые требования к квитанциям квартплаты, в т.ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках.
|
|
Прочее:
|
|
|
расчёт по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счётчиков до 3 месяцев подряд;
|
|
|
отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу;
|
|
|
обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определенных случаях.
|
IV. Общедомовые нужды (ОДН)
|
Объем общедомовых нужд (ОДН) в общем случае складывается из двух составляющих: (1) реального объема услуги на общие нужды дома за пределами квартир (в местах общего пользования, придомовой территории); (2) а также объёма, вызванного перерасходом (или недобором) внутри квартир, не имеющих индивидуальных приборов учёта, расчёт в которых происходит по нормативам, а не по индивидуальным приборам учёта.
Вторая составляющая используется, только если в некоторых или всех квартирах есть индивидуальные счётчики по услуге; если же во всех квартирах индивидуальные приборы учёта отсутствуют, то вторая составляющая не применяется. Из-за наличия второй составляющей объем ОДН может быть не только положительным, но и отрицательным (в случае, если в квартирах, не оборудованных приборами учёта, реальный расход меньше нормативов). Положительный объем ОДН увеличивает квартплату жильцов, отрицательный объем, наоборот, уменьшает начисления по квартплате.
В случае наличия второй составляющей объем ОДН рассчитывается по следующей формуле, которая верна для всех постановлений (и 307, и 354):
Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм , где:
Vодн – объем общедомовых нужд (на все лицевые счета),
Vдом – объем по общедомовому счётчику,
Vсчет – сумма объёмов в квартирах по квартирным счетчикам,
Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков.
|
Объем ОДН должен быть распределен по лицевым счетам тем или иным образом, в зависимости от действующего постановления:
|
Период
|
Действующее постановление
|
Распределение объема общедомовых нужд (ОДН)
по воде, газу, электроэнергии:
|
|
до 9 июня 2011
|
№307
|
Только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики, пропорционально потребленным объемам по счетчикам Vi.
|
|
с 9 июня 2011
до 1 сентября 2012
|
№307
|
По всем лицевым счетам, пропорционально потребленным объемам внутри квартир Vi (по квартирным счетчикам или нормативам, если квартирных счетчиков нет).
|
|
с 1 сентября 2012
|
№354
|
По всем лицевым счетам, пропорционально площади лицевых счетов Si, если объем ОДН положителен, или количеству жильцов Ni, если объем ОДН отрицателен.
|
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении расчета ОДН, даны ссылки на пункты и формулы постановлений. Условные обозначения и пояснения приведены после таблицы.
|
1
|
Расчет общедомовых нужд (ОДН) по воде, газу, электроэнергии:
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
1.1
|
Формула расчета общего объема ОДН
|
Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм
|
|
формула (9) (примечание *)
|
формулы (11) и (12)
|
|
1.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам
|
По всем лицевым счетам (с 9 июня 2011)
или только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики
(до 9 июня 2011, если в доме есть хотя бы один квартирный счетчик).
|
По всем лицевым счетам
|
|
1.3
|
Распределение ОДН пропорционально
|
Потребленному объему в квартире Vi
(расчитанному по показаниям квартирного счетчика или нормативу, если нет квартир.счетчика)
|
Площади лицевого счета Si, если Vодн>0,
или количеству жильцов Ni, если Vодн<0.
(пункт 47)
|
|
1.4
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
|
Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм)
(с 9 июня 2011)
или
Vодн * Vi / Vсчет
(до 9 июня 2011)
(примечание **)
|
Vодн * Si / Sобщ
или
Vодн * Ni / Nобщ
|
|
2
|
Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению:
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
2.1
|
Формула расчета общего объема ОДН
|
Ежегодная корректировка (13-тая квитанция):
Vодн = Vдом – (Vср * Sобщ)
формула (8)
|
Ежемесячное начисление:
Если есть хотя бы один квартирный счетчик:
Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм
формула (13)
Если нет квартир. счетчиков:
Vодн = Vдом * Sодн/ Sдом
формула (14)
(примечание ***)
|
|
2.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам
|
По всем лицевым счетам
|
По всем лицевым счетам
|
|
2.3
|
Распределение ОДН пропорционально
|
Площади лицевого счета Si
|
Площади лицевого счета Si
|
|
2.4
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
|
Vодн * Si / Sобщ
|
Vодн * Si / Sобщ
|
|
3
|
Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению, в случае его самостоя-тельного производства:
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
3.1
|
Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного при производстве отопления
|
-
|
Vодн = Vдом
формула (18)
|
|
3.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам
|
-
|
По всем лицевым счетам
|
|
3.3
|
Распределение ОДН пропорционально
|
-
|
Площади лицевого счета Si
|
|
3.4
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
|
-
|
Vодн * Si / Sобщ
|
|
4
|
Расчет общедомовых нужд (ОДН) по горячему водоснабжению, в случае его самостоятельного производства:
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
4.1
|
Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного для подогрева хол. воды при производстве гор. воды
|
-
|
Vодн = Vдом
формула (20)
|
|
4.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам
|
-
|
По всем лицевым счетам
|
|
4.3
|
Распределение ОДН пропорционально
|
-
|
Потребленному объему горячей воды в квартире Vi
|
|
4.4
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
|
-
|
Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм)
|
Обозначения переменных, используемых в таблице:
Vодн – объем общедомовых нужд
Vдом – объем по общедомовому счетчику
Vсчет – сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам
Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков
Vср – среднегодовой объем потребления по отоплению за предыдущий год (Гкал/м2)
Ni – количество жильцов i-го лицевого счета
Nобщ – общее количество жильцов всех лицевых счетов
Si – площадь i-го лицевого счета
Sобщ – общая площадь всех лицевых счетов дома
Sодн – площадь мест общего пользования дома
Sдом – суммарная плошадь всех помещений дома, включая места общего пользования
Примечания к таблице:
|
*)
|
Несмотря на то, что формула (9) постановления №307 выглядит немного по-другому, в действительности формула расчета ОДН в строках 1.1 и 1.4 вышеприведенной таблицы полностью соответствует формуле (9). Формула (9) применяется для расчета итогового объема услуги, потребленного как внутри квартиры, так и за ее пределами, т.е. с учетом ОДН. А указанная в таблице в строке 1.4 формула применяется только для расчета объема ОДН: (Vодн * Vi / (Vсчет + Vнорм). Поэтому, если к объему Vi, потребленному внутри квартиры, прибавить часть объема ОДН, приходящегося на данную квартиру и вычисленному по формуле строки 1.4, мы должны получить формулу, абсолютно идентичную формуле (9). Действительно:
(Vi) + (Vодн * Vi / (Vсчет + Vнорм) = (Vi) + (V дом – V счет – V норм) * Vi / (Vсчет + Vнорм) =
= Vi + (Vi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) – Vi = Vi * Vдом / (Vсчет + Vнорм).
Полученная формула абсолютно идентична формуле (9).
|
|
**)
|
Приведенная формула (Vодн * Vi / Vсчет) не содержит ошибки и отличается от ошибочной формулы постановления №307, действовавшей до 9 июня 2011. Ошибка в формуле (9) заключалась в том, что суммарный расход с учетом корректирующих коэффициентов во всех квартирах дома не равен расходу по домовому счетчику. Ошибку можно исправить одним из двух возможных способов:
(1) скорректировать формулу (9): вместо Vi*Vдом/(Vсчет+Vнорм) использовать Vi*(Vдом–Vнорм)/ Vсчет
(2) либо распределять объем ОДН на все лицевые счета, а не только на лиц. счета со счетчиками.
В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» до 9 июня 2011 ошибка была исправлена первым способом. В последней редакции постановления №307, вступившей в силу 9 июня 2011, ошибка исправлена вторым способом.
|
|
***)
|
Расчет ОДН для i-го лицевого счета происходит по формуле (14), а расчет объема соответствующей услуги внутри квартиры для i-го лицевого счета (Vi) происходит по формуле (3) - пропорционально площади i-го лицевого счета (Si): Vi = V дом * Si / S дом. Подразумевается, что Sдом = Сумма(Si) + Sодн.
|
Замечание о расчете ОДН в случае двухтарифных приборов учета:
К сожалению, 354-ое постановление не разъясняет порядок расчета платы по двутарифным (двухставочным) приборам учета, дифференцированным по времени суток или по иным критериям. Примечание 2 на последней странице постановления №354, сообщает нам, что «Настоящий порядок расчета размера платы за коммунальные услуги изложен исходя из применения одноставочных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы». Это означает, что формулы расчета общедомовых нужд, приведенные в постановлении №354, нельзя применять при наличии двутарифных приборов учета без соответствующих корректировок. Как именно корректировать формулы в постановлении не разъясняется. На следующей странице приведен пример возможной корректировки формул, который реализован в программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» (www.kvarta-c.ru):
Пример. Пусть, в доме одновременно используются разные типы счетчиков по электроэнергии:
|
Двутарифный домовой счетчик,
суммарный расход по которому за день и ночь:
отдельно днем:
отдельно ночью:
|
Vдом
Vдом-день
Vдом-ночь
|
1000 КВт
550 КВт
450 КВт
|
|
Двутарифные квартирные счетчики в одних квартирах:
суммарный объем по которым за день:
суммарный объем в которых за ночь:
|
Vсчет-день
Vсчет-ночь
|
300 КВт
200 КВт
|
|
Однотарифные квартирные счетчики в других квартирах,
суммарный объем по которым:
|
Vоднотар
|
100 КВт
|
|
В остальных квартирах счетчики вообще отсутствуют,
суммарный объем по нормативам в таких квартирах:
|
Vнорм
|
700 КВт
|
Тогда расчет общедомовых нужд следует производить по формуле (12) постановления №354:
|
Vодн-день = Vдом-день – Vсчет-день – Vнорм-день – Vоднотар-день
Vодн-ночь = Vдом- ночь – Vсчет-ночь – Vнорм-ночь – Vоднотар-ночь
|
где:
Vдом-день и Vдом-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифного домового счетчика,
Vcчет-день и Vсчет-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифных квартирных счетчиков,
Однако, с остальными слагаемыми формул возникает проблема, так как можно однозначно получить только общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками (в целом за день и ночь) и общий объем в квартирах без счетчиков (по нормативам, которые задаются опять же в целом на день и ночь, без разделения общего норматива отдельно на дневной норматив и отдельно на ночной норматив). Но получить отдельно точные дневные и ночные объемы в квартирах с однотарифными счетчиками и в квартирах без счетчиков не представляется возможным. Постановление №354 не предлагает никакого решения для такой ситуации. Поэтому предлагаем решить ее следующим способом: распределить известный общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками на дневной и ночной объемы пропорционально дневному и ночному объемам домового счетчика. Точно также поступить и с общим объемом по нормативам (в квартирах без счетчиков).
Разобъем общий объем по нормативам Vнорм (700 Квт) отдельно на дневной и ночной объем. Сделаем это пропорционально общедомовым расходам днем (550) и ночью (450):
Vнорм-день = Vнорм * Vдом-день/ (Vдом) = 700 * (550/1000) = 385 Квт
Vнорм-ночь = Vнорм * Vдом-ночь/ (Vдом) = 700 * (450/1000) = 315 Квт
Также разобъем суммарный объем в квартирах по однотарифным счетчикам (100 КВт):
Vоднотар-день = Vоднотар * Vдом-день/ (Vдом) = 100 * (550/1000) = 55 Квт
Vоднотар-ночь = Vоднотар * Vдом-ночь/ (Vдом) = 100 * (450/1000) = 45 Квт
После этого, вычислим дневной и ночной объемы ОДН:
Vодн-день = Vдом-день – Vсчет-день – Vнорм-день – Vоднотар-день = 550 – 300 – 385 – 55 = -190 Квт
Vодн-ночь = Vдом- ночь – Vсчет-ночь – Vнорм-ночь – Vоднотар-ночь = 450 – 200 – 315 – 45 = -110 Квт
Убедимся, что сумма объемов с учетом ОДН будет равна объему по домовому счетчику (1000 Квт):
Vсчет-день+ Vсчет-ночь+ Vоднотар+ Vнорм+ Vодн-день+ Vодн-ночь = 300+200+100+700-190-110=1000
Полученные объемы Vодн отрицательны, так как реальный расход в квартирах без счетчиков меньше нормативов. Объемы Vодн-день и Vодн-ночь будут распределены по лицевым счетам дома пропорционально количеству жильцов. (Если бы объемы были положительны – то пропорционально площадям лицевых счетов).
V. Счета (квитанции квартплаты)
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении требований к платежным документам (счетам), даны ссылки на пункты постановлений.
|
№
|
Требования к платежному документу (счету – квитанции квартплаты).
В платежном документе необходимо указывать:
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
5.1
|
Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е, 70)
|
|
5.2
|
Показания общедомовых счетчиков
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
|
5.3
|
Суммарный объем в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу)
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
|
5.4
|
Объем ОДН (в целом на весь дом)
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
|
5.5
|
Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.к)
|
Постановление №354 изменяет требования к платежному документу (счету, квитанции квартплаты). Изменения в платежном документе по сравнению с поставновлением №307 приведены в вышеуказанной таблице в строках 5.1 – 5.5. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платежного документа и обязательное указание показаний общедомовых счетчиков, суммарного объема в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) и объема ОДН в целом на весь дом.
Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платежного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утвержденная приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.
В программе «Кварта-С: расчет кварплаты» реализованы несколько разных форматов счетов (квитанций), соответствующие постановлению №354, в том числе и форма, утвержденная приказом Мин. рег. развития №454:
|
Формат платежного документа
|
Размер
|
Наличие отрывной части и пустого поля для отметок банка
|
Пример формы
|
|
Формат по приказу №454 Министерства регионального развития РФ
(«17 услуг с ОДН»)
|
Целый лист А4
|
Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
|
www.kvarta-c.ru/rep_kvitan2.html
|
|
Формат «13 услуг с ОДН»
|
Половина листа А4
|
Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
|
www.kvarta-c.ru/rep_kvitan1.html
|
|
Формат «15 услуг с ОДН»
|
Половина листа А4
|
Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
|
|
|
Формат «31 услуга с ОДН»
|
Целый лист А4
|
Есть
|
|
VI. Прочие показатели
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении прочих показателей, не относящихся к общедомовым нуждам (ОДН) и платежным документам, даны ссылки на пункты постановлений.
|
№
|
Показатель
|
Постановление 307
|
Постановление 354
|
|
6.1
|
Предоставление показаний квартирных счетчиков
Расчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков:
|
по нормативу потребления
(пункт 24.в)
|
Не более 3 месяцев подряд:
по среднемесячному объему за последний год (если меньше года - то за факти-ческий период, если он не менее 3 месяцев)
Более 3 месяцев подряд:
по нормативу потребления
(пункты 59.б, 60)
|
|
6.2
|
Проверка показаний квартирных счетчиков
Исполнитель имеет право осуществлять проверку квартирных счетчиков:
|
не чаще 1 раза
в 6 месяцев
(пункт 50.г)
|
не чаще 1 раза
в 3 месяца
(пункт 83)
|
|
6.3
|
Отключение услуг в случае задолженности
Исполнитель может отключить услугу (кроме отопления и холодного водоснабжения) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу (независимо от наличия или отсутствия счетчиков)
|
более 6 месячных
размеров платы
(пункт 80.а)
|
более 3 месячных
размеров платы
(пункт 118)
|
|
6.4
|
Отсрочка платы
Рассрочка и (или) отсрочка внесения платы
|
По согласованию с исполнителем.
(пункт 41)
|
Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25% больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года.
(пункт 72)
|
Программа «Кварта-С: расчет квартплаты» на 1С:Предприятие 8.2 успешно помогает более 1000 организациям ЖКХ во многих регионах России. Реализован расчет общедомовых нужд (ОДН) как согласно действующему постановлению №307, так и новому постановлению №354, вступающему в силу 1 сентября 2012. Пользователь может просто выбрать действующее постановление и сделать автоматический расчет ОДН согласно нему. Пример форм расчета ОДН: https://www.kvarta-c.ru/doc_nach10.html
|